案由：

湘鄂两省属长江经济带，是推动中部崛起、长江中游城市群等国家重大战略的叠加区域。2019年9月，党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》后，湘鄂两省同时被列入第一批交通强国建设试点地区。这对加大两省大通道、大枢纽建设，特别是加大两省边界地区交通要道建设意义重大。据此，交通相对落后的湖南常德与湖北宜昌、恩施三地经共同充分调研后，提出建设常德至恩施扶贫高速公路的建议。

案据：

经大量深入调研表明，修建该路有如下“五个需要”：

一是加快武陵经济协作区和革命老区经济发展扶贫的需要。该路途径沿线大部地处经济欠发达的革命老区和武陵山经济协作区。贺龙、任弼时、关向应、王震、肖克等革命先驱曾长期在此从事革命活动和武装斗争。据不完全统计，这一带曾有2万余人参加红军。其中多数为革命献出生命，并把红色后代留在了这片热土。该高速沿途多处山区，物产十分丰富，湖南石门是全国柑橘之乡，且与湖北鹤峰县走马一带盛产名茶。但均因交通长期落后，丰饶的物产至今仍处销售初级资源和原始产品阶段，当地群众也因此长期处于贫困状态。而该高速公路辐射这一带的革命老区面积达8000余平方公里，受益人口达300余万人。当前国家扶贫攻坚战虽正在改善该地区贫困状况，但地方财力无法根本改善这一带落后的交通。因此只有修建该路，才能强化该区域信息交流，减少流通成本，促进湘鄂边革命老区经济的全面发展，从而从根本上避免暂时脱贫后返贫。

二是实现习近平总书记倡导的“中俄万里茶道申遗”目标的需要。2013年3月，习近平总书记访问俄罗斯讲演时提出“万里茶道”概念。同年9月，中、蒙、俄三国据此共同发起“万里茶道”申报“世界文化遗产”倡议，对“一带一路”倡议形成重要支撑。“万里茶道”穿越我国闽、赣、湘、鄂、豫、晋、冀、内蒙等8省（区）。提交国家文物局申遗文本涉及国内段8省9000多公里线路，最终确定推荐申报的45处遗产点中，涉及该路途径地区的遗产点就有8处，占全国近五分之一。“万里茶道申遗”专家组2017年现场考察时，对这一带保存较好的古茶道遗产点和茶文物赞不绝口，并同时提出，有如此丰富“申遗”资源的地区必须改善严重制约“申遗”的交通状况，以便为顺利实现习近平总书记倡导的中俄“万里茶道申遗”目标提供保障。

三是加快旅游资源开发、打造大湘西文化旅游圈旅游产业的需要。该路所涉沿线区域旅游资源十分丰富,发展潜力十分巨大。沿途的桃花源、夹山寺（全国国家森林公园示范园、中国禅茶之都、世界禅茶文化发源地）、林伯渠故居、国家水利枢纽工程皂市水库风景区，国内疗效最好的温泉热水溪，拟申报世界自然文化遗产的“湖南屋脊"壶瓶山、万里茶道申遗最重要的“泰和合”宜红古茶庄、湖北恩施大峡谷等,都因长期受制于极其落后的交通而未得有效开发利用。而该路沿途70%以上为大湘西文化旅游圈范围，十分有利构筑交通网络,并通过这一快速便捷的交通网络，将区内各景区、景点连线、结片、形成圈，从而使大湘鄂西旅游经济圈的文化旅游资源得以整合。

四是形成湘鄂边高速公路网络和充分发挥高速公路效能的需要。从湘鄂边地区公路网布局看，该区域现有的常张高速、已列入规划的安慈（安乡到慈利）和宜张（宜昌到张家界），但均为东西走向，不能互通。而该路属南北走向，可同时连通东西走向的上述三条高速，还能在湖北五峰县连接巴张高速，进而直接连通鹤峰、恩施，从而科学高效地将湘鄂西地域高速公路形成网络，从而成为连接湘鄂西及川、渝等地最便捷的通道。这将极大提高湘鄂边革命老区交通的通达深度，极大发挥区域高速公路网络的整体效益。

五是落实国家民族政策，促进民族团结的需要。该路沿途途径的，几乎全部是少数民族聚居地区。据调查，该路经过的区域中，有土家族、苗族、白族、维吾尔族等18个民族，占到了该区域人数的60%以上。而实施该项目，十分有利于落实党和国家的民族政策，使这里的少数民族与全国人民共享新时代的改革成果。同时，还有利于打开山门对外开放，有利于多民族经济文化交流和深度融合，进而对促进民族团结发挥重要作用。

建议:

1、建议将该项目纳入国家高速公路网“十四五”规划，并先期启动“长张”高速盘塘出口到石门县城的连接线。

2、该路建议路线为：起于湖南省常德市桃源县，经临澧县、石门县、湖北省恩施州鹤峰县、宜昌市五峰土家族自治县、建始县，止于湖北省恩施州,沿线经过六县一市。

全国人大代表 王怀军