【全国人大代表王怀军】党的十九大强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。农村学校、农村教师、农村学生是教育的“三农”问题。振兴乡村教育，是乡村振兴的基础工程、灵魂工程、长远工程。教育大计，教师为本。调研发现，当前乡村教师队伍建设存在不少薄弱环节，特别是乡村教师编制不足问题，制约着农村教育发展。现以湖南省石门县为例，谈一谈乡村教师编制问题与建议。

一、全县教师编制基本情况。石门县位于湖南西北边陲，属武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，2018年“摘帽”。目前，全县有各级各类学校289所，其中公办幼儿园21所；在校中小学生（幼儿）79065人，其中幼儿17424人；中小学(幼儿园)在编教职工4177人（不包含待入编的特岗教师357人）；市编制部门核定教师编制4400个，其中幼师编制66个。

二、全县教师队伍编制不足。突出表现在以下方面：一是小规模学校、教学点造成编制总量不足。石门是山区贫困县，小规模学校多，教学点较多，绝大部分学校班额不足。例如离县城140多公里的南北镇中心学校，学生110人，按照师生比只能配8名老师，但初中三个年级13大学科显然无法开齐开足国家课程，只能按班师比配备13名教师。小规模学校和教学点按班师比配备教师，导致教师总量严重不足。二是非义务教育阶段挤占义务教育阶段教师编制。全县公办幼儿园21所119个班，农村小学附设学前班90个，配幼儿教师418名，目前仅有学前教育编制66个，挤占义务教育编制352个。我县湘北职业中专学校有学生3890人，应配教师345名，实有教工273名，编制188个，挤占义务教育教师编制85个。三是年龄结构老化、性别比例严重失衡等原因造成“用工”不足。全县50岁以上的1318人，占教师总数的29.1%，这部分教师身体状态差，长期病假多。新教师中女教师占81%，如2018年新进教师348人，女教师314人，占比90.2%，女教师多引发每年请产假的近100人，造成“用工荒”。

三、有关建议。

结合石门县教师编制基本情况、缺编情况及原因，推想其他贫困县教育情况，特提出以下建议：

1.提请中央编办、教育部及省市对应部门核增学前教育编制、中职学校教师编制，减少和杜绝非义务教育阶段挤占义务教育教师编制现象。

2.根据农村义务教育学校实际情况，对200人以下小规模学校、教学点按照班师比核定教师编制。

3.结合地方机构改革，将职能弱化、任务不饱和、规模过小的事业单位整合撤并，精简收回的编制资源统筹优先用于补充中小学教育需要。

4.将中小学工勤、教辅岗位逐步纳入政府购买服务的范围。《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》明确提出——“实行教师编制配备和购买工勤服务相结合，满足教育快速发展需求”。