【全国人大代表王怀军】习近平总书记指出，“脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看明年‘三农’工作成效。”烤烟种植业是“三农”工作的重要组成部分，烟叶生产在助力农民群众增收、促进地方经济社会发展等方面发挥着重要作用。2019年烟草行业实现工商税利总额12056亿元，同比增长4.3%；上缴财政总额11770亿元，同比增长17.7%，为国家和地方财政增收、经济发展作出积极贡献。目前，我国烟叶生产70%以上分布在经济相对落后、发展相对迟缓的老少边穷地区，涉及100多万户种烟农户。持续健康稳定烟叶生产，毋庸置疑，是稳定地方财政收入的重要支撑，也是推动地方经济社会发展和广大烟农脱贫致富的重要途径。对于广大烟农而言，烟叶收购数量和收购价格，是影响其收入的两个最直接因素。而在烟叶种植规模持续调减的背景下，进一步合理统筹、科学安排烟叶收购价格，势必对有效保护烟农种烟积极性，确保核心烟农队伍基本稳定，保障烟农收入起到关键作用。但从现实情况来看，烤烟种植业还存在不少困难。

一、存在的问题

当前烤烟种植业存在问题比较突出。一是烟叶供需结构性矛盾突出。一方面，卷烟企业烟叶库存处于高位运行状态，烟叶总量供大于求，短期内属于买方市场。一方面，受地理条件、品种、气候、栽培技术等多重因素影响，优质烟叶产量不高，供求结构性矛盾十分突出。二是机械化程度不高。就农业整体而言，农机化转型升级步伐较快、成效较好，2019年全国农作物耕种收综合机械化率超70%。但烟叶生产机械化进程严重滞后，比如湖南省石门县，全县农机化率达56.8%，烟叶生产农机化率仅为20%。三是烟叶种植比较效益差。主要是质优价不优、经济效益低、烟农收支不合理，严重影响山区烟农种烟积极性。比如湖南省石门县作为全省烤烟仿制样品原料重要来源地、省重点产烟县、常德市重点优质烟草产地，2019年全县烟叶种植面积为1.52万亩，交售量为4.426万担，其中湖南中烟2.15万担、浙江中烟0.5万担，均为高端卷烟原料定制化开发，烟叶收购价格为15.13元/斤（2018年为14.38元/斤），亩产效益不足2000元。据调查，烟叶收购价格自2013年起至今7年未予国家调价，但劳动力成本却由2013年每人80元/天上涨至2019年每人150元/天。烤烟种植与石门县其他种植（茶叶、蔬菜）比较，其投入的人工更多，受自然灾害影响更大，比较效益更低，严重制约了烟农种烟的积极性。

二、建议

1.建议国家在大力实施乡村人才振兴行动中，把“烟农职业化”列入重点计划，建立、培育一批稳定的专业化、职业化烟农队伍。

2.建议国家加大对烟叶生产基地的资金投入和政策扶持力度，在推进高标准农田建设过程中，统筹考虑“烟田标准化”建设，前期可选取3-5个优质烟叶县进行试点。

3.建议国家加快推进烟叶生产“作业机械化”进程，推动烟叶生产减工降本、提质增效，逐步解放广大烟农生产力。

4.建议国家组织烟草部门进行深度调研，本着优质优价的原则，分类提高烟叶收购价格，将等级价格提高至23-25元/斤。同时加大烟叶生产补贴力度，重振烟农信心。