一、背景

根据国家铁路网“十三五”规划及中长期规划，国家将构建“八纵八横”铁路交通宏伟蓝图，呼南高铁作为“八纵”之一，起于呼和浩特，止于南宁，贯穿内蒙古、山西、河南、湖北、湖南、广西6省区，成为京港澳大通道西翼的一条南北大干线。襄阳经宜昌至常德高铁是呼南高铁的重要组成部分，襄阳以北区段基本已建成或在建。目前，仍有襄阳至常德段、益阳至娄底段、邵阳至永州段尚未建设，湘鄂两省境内部分线路的“肠梗阻”致使呼南高铁整体效应难以发挥。

二、意义

一是落实习近平总书记在《深入推动长江经济带发展座谈会上讲话》精神及实施国家和省区域发展战略的内在要求。2018年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上明确指出，“一直以来严重制约长江航运的三峡船闸“肠梗阻”问题，能不能从综合交通运输体系全局出发找出解决问题的有效办法？”呼南高铁襄阳经宜昌至常德铁路项目穿越三峡坝区和库区，将直接改善三峡库区交通条件，对构建三峡区域多式联运体系具有极端重要的意义。尤其是湘鄂两省地处长江经济带腹地，襄常高铁的建设，可让湘鄂两省更好地融入长江经济带、对接粤港澳大湾区、及陆上丝绸之路对外开放战略，为湘鄂两省走在中部崛起的前列提供坚强支撑。二是体现党和国家对少数民族地区的关怀和支持，确保打赢脱贫攻坚战，促进贫困地区可持续发展的迫切需要。按照《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》的要求，到2020年武陵山片区要解决区域性整体贫困，建设成为扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区和长江流域重要生态安全屏障。呼南高铁襄阳经宜昌至常德段途经的湘鄂西有关市、县同属武陵山片区、革命老区、及少数民族聚居区，且刚刚脱贫摘帽，迫切希望国家加大交通基础设施项目建设力度来增强可持续发展能力，籍以加快推进武陵山片区对外开放，推动少数民族地区发展步伐，进一步巩固脱贫攻坚成果。三是充分发挥国家铁路路网“社会经济综合效益最大化”的必然选择。呼南高铁襄阳经宜昌至常德段建成后，既有利于改善高速铁路网结构。襄常铁路北衔郑万高铁，南接在建的常益长高铁和渝长厦高铁，中连拟建的石门至张家界高铁连接线对接在建的的张吉怀高铁，能有效完善湘鄂西地区高速铁路网结构。同时通过即将竣工的郑万高铁和拟建的宜昌至郑万高铁联络线，共同构成沿江高铁新通道渝东鄂西段，能有效疏解川渝地区沿江东出瓶颈，与相关线路共同构建呼和浩特至南宁高速铁路主通道，形成华北、华中、华南地区快速客运网，优化完善中部地区重要区域性综合交通枢纽。也有利于推动三峡休闲度假区、鄂西生态旅游圈、泛湘西生态旅游圈协同发展。襄常高铁的建设，将串联三峡、鄂西、湘西三大旅游区。这三大旅游区是全国A级景区密度最集中的区域之一，拥有5A级景区9个、4A级景区106个、3A级景区190个。项目建成后，三大旅游区可实现互联互通，加速推进全域旅游区域一体化发展，有效激活宜昌、常德、张家界三市旅游“金三角”产业发展潜能。更有利于实现铁路客流汇聚疏解效益最大化。近年来，三峡、鄂西、湘西三大旅游区旅游产业呈蓬勃发展势头。据不完全统计，2019年三大旅游区共接待游客5.7亿多人次，其中宜昌9000万人次、恩施6800万人次、十堰7000万人次、神龙架1800万人次；张家界8800万人次、怀化6670万人次，湘西自治州5720万人次、常德5700万人次。可见三大旅游区旅游发展龙头带动作用日益明显，旅游集散功能更加突出。加快推进襄阳经宜昌至常德高铁项目，可极大地提高铁路客运流量，确保实现高铁综合效益最大化目标。

三、进展

1、国家层面：呼南高铁宜昌至常德段纳入了《国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》（国发〔2017〕11号）、《国务院扶贫办国家发展改革委关于印发武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的通知》（国开办发〔2011〕95号）、《国家发改委关于印发促进中部地区崛起“十三五”规划的通知》（发改地区〔2016〕2664号）、《国家发改委关于印发中长期铁路网规划的通知》（发改基础〔2016〕1536号）、《国家发改委关于印发长江干线过江通道布局规划（２０２０－２０３５年）》（发展基础〔2020〕512号）等一系列国家战略规划。中国国家铁路集团有限公司〔2017〕1号文件明确把襄阳至常德（石门）铁路项目列为国家铁路建设的30个重要储备项目之一。2017年7月上旬，在襄阳市组织召开的襄阳至常德铁路的预可研评审会上，襄阳-荆门-宜昌-长阳-五峰-石门-临澧-常德的线性规划方案评审通过。同年7月中旬，项目相关专业设计单位启动了襄常铁路项目可行性研究，2017年完成该项目可行性报告编制，并报国铁集团待审查。

2、省级层面：国铁集团和湖北省人民政府2017年5月27日印发《关于推进湖北铁路建设的会谈纪要》（铁总计统函〔2017〕403号），明确“襄阳-常德高铁，总公司支持湖北省要求的经宜昌方案，地方负责境内段征地拆迁工作及费用，其余资本金路地按5:5出资”。2020年4月3日湖北省人民政府向国务院呈报《关于恳请支持我省疫后经济社会加快恢复发展的请示》，将呼南高铁襄阳至宜昌至常德段项目纳入应对疫情影响、请求中央专项支持的项目范围，拟争取2021年开工。湖南省发改委于2020年3月30日向省人大常委会报告了湖南省“十四五”重大交通建设项目的初步建议，明确把襄常铁路项目纳入《湖南省十四五铁路规划图》，并列为湖南省“十四五”重大交通建设项目，同时明确了项目的推进时间表，拟2021年开工，石门至张家界高铁连接线拟2022年开工。

四、建议

一是提请中国国家铁路集团有限公司加快呼南高铁襄阳经宜昌至常德铁路项目可研审批。

二是提请国家发改委和中国国家铁路集团有限公司将襄常高铁项目纳入国家“十四五”建设规划，2020年具备开工条件，2021年开工建设，力争项目早投产、尽早发挥呼南高铁路网整体效应。

                                                                                                                               全国人大代表   王怀军