一、 基本情况
   为全面贯彻落实习近平生态文明思想，根据湖南省乡镇污水处理设施建设四年规划，常德市自2019年以来，累计投入14亿余元共建成了90个乡镇污水处理厂，全市实现了污水处理设施乡镇全覆盖。三分建设，七分管理。加强全市90个乡镇污水处理厂的建后管理，提高运营效率，确保已建的工程建得成、用得起、长受益，让巨大的投入发挥应有的社会效益和经济效益，实现乡镇污水处理事业良性可持续发展要引起政府部门的高度重视。
    二、主要问题
    经调研发现，我市乡镇污水处理厂的建设管理存在以下较为突出的问题：
    1.部分工程涉河建设手续不齐全。乡镇污水处理厂建设纳入了2020年省市河长制重点工作的内容。在省市河长制工作督察中发现，有的县（市区）部分乡镇的污水处理厂建设在河道管理范围内，未依法依规办理涉河建设许可手续。其后果：一是有的工程在洪水期有被水毁的风险；二是在当前生态文明建设河湖清“四乱”的严竣形势下，有被遥感卫星拍到占河道责令拆除的风险。
    2.部分工程管护责任主体未明确。部分由乡镇负责建设的污水处理厂运行近1年了，仍未明确管护责任主体，也没有专业的技术人员和管理人员；有的采用PPP模式建设的乡镇污水处理厂由于社会资本方资金链断裂，工程建成后没有落实工程运行管护的责任主体。由于工程管护责任主体缺失，工程运行管理难以及时地走上正轨发挥效益。
    3.工程运营维护长效机制未建立。一是尚未出台常德市范围内的乡镇污水处理厂管理办法。乡镇污水处理厂的运行监督管理部门没有法定，乡镇污水处理厂运营单位的权利和义务，用户的权利和义务没有法定。二是部分县（市区）污水处理费征收办法尚未出台。部分已建成的乡镇污水处理厂污水处理费用主要依靠政府财政资金，向农村用户征收污水处理费是个新生事物，出台污水处理费征收办法难度大，社会资本方与政府合作的矛盾多，工程长效运营面临困难。
    三、具体建议
    为了切实加强乡镇污水处理厂的建后管理，提高工程运营效率，建议如下：
    1.及时办理涉河建设许可手续。市住房和城乡建设部门要督促各县（市区）住建和城乡建设部门，对建设在河道管理范围内的污水处理厂要及时办理涉河建设手续，对行洪有影响的污水处理厂要采取补救工程措施，防止洪水期被水冲走或损毁。
    2.及时明确工程管护责任主体。各县（市区）住建和城乡建设部门要加强管理，理顺乡镇污水处理厂的管理责任，对尚未落实运行管护责任主体的乡镇污水处理厂，要及时地依法依规引进或委托专业的污水处理水务公司实施专业化的管理。要加强污水处理厂试运行的管理，对污水收集、处理工艺、排水等存在的问题及时地加以改进和完善，为工程后期的运营打好基础。
    3.及时建立工程长效运营机制。一是市级层面及时出台《常德市乡镇污水处理厂管理办法》，明确乡镇污水处理厂的运行监督管理部门，对污水处理运营单位、用户等各方的权利和义务进行法定，对运监督管理部门、运营单位、用户等各方的违法行为制定罚责。二是及时制定各地乡镇污水处理收费办法。要督促指导各地及时对接发改部门出台乡镇污水处理收费办法，确保已投入运行的乡镇污水处理厂及时开征污水处理费并走上常态化正常运营轨道。三是及时建立健全市政排水信息管理系统。启动市政排水管网地理信息系统（GIS）建设，实现管网信息化、账册化管理，建立和完善基于GIS系统的动态更新机制，落实排水管网周期性检测评估制度，逐步建立以5—10年为一个排查周期的长效机制和费用保障机制。